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  • 十年资助 硕果累累
  • ——2007-2016年中国学生资助发展报告
  • 来源:全国学生资助管理中心
    时间:2018-03-29 13:59:04
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  • 教育公平是社会公平的重要基础。“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”是党和政府的庄严承诺。党和政府重视家庭经济困难学生资助工作。为了保障家庭经济困难学生能够顺利入学、完成学业,哪个国家有赌场登入:2007年5月,国务院印发《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发〔2007〕13号)(以下简称《意见》),首次对我国学生资助制度作出了全面系统的规划设计,在我国学生资助史上具有里程碑意义,开启了我国学生资助事业发展的新篇章。十年砥砺奋进,我国学生资助工作取得重大进展,教育公平取得重大成就。

    一、十年来,学生资助政策体系不断完善,基本实现“三个全覆盖”

    在党中央、国务院的高度重视和领导下,2007至2016年,财政部、教育部等有关部门全面推进完善学生资助政策体系,每年都有新进展,十年间累计出台学生资助政策文件40余件,新增资助项目17项,资助资金总额10542.26亿元,资助学生(幼儿)7.75亿人次(义务教育阶段只含家庭经济困难寄宿生生活补助,下同)。国家学生资助项目从少到多,资助面从窄到宽,实现了“三个全覆盖”,即所有学段(从学前教育到研究生教育)全覆盖、所有学校(包括公办与民办)全覆盖、所有家庭经济困难学生全覆盖。特别是在高等教育阶段,实现了“三不愁”,即:入学前不用愁、入学时不用愁、入学后不用愁。

    十年奋进,从制度上确保了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”,切实减轻了经济困难家庭的经济负担,杜绝了因学致贫、因学返贫现象的发生,增强了人民群众的获得感,为家庭经济困难学生实现人生梦想提供了强有力的保障。

    (一)高等教育

    1.构建高校资助政策新体系。2007年,根据《意见》要求,财政部、教育部先后制定出台国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、生源地信用助学贷款、学费补偿贷款代偿、免费师范生等资助管理文件,建立起高校资助政策新体系。

    2.实施补偿代偿。2009年,财政部、教育部、总参谋部出台《应征入伍服义务兵役高等学校毕业生学费补偿国家助学贷款代偿暂行办法》,对应征入伍服义务兵役的全国普通高等学校毕业生实施学费补偿和国家助学贷款代偿。同年,财政部、教育部完善国家助学贷款代偿政策,将中央部门部属高校毕业生基层就业学费补偿贷款代偿政策范围扩大至中西部地区和艰苦边远地区。

    3.提高本专科生国家助学金资助标准。2010年,财政部、教育部将本专科生国家助学金平均资助标准,由每生每年2000元提高到每生每年3000元。

    4.实施退役士兵学费资助。2011年,财政部、教育部、民政部、总参谋部、总政治部印发《关于实施退役士兵教育资助政策的意见》,从2011年秋季学期开始,对考入全日制普通高等学校的自主就业退役士兵实施学费资助。同年,将高校在校生纳入应征入伍服义务兵役资助范围。

    5.设立新生入学资助项目。2012年5月,为帮助中西部地区家庭经济困难大学新生顺利入校,解决路费和校内短期生活费用,国家使用中央专项彩票公益金润雨计划专项资金设立了新生入学资助项目。

    6.设立研究生国家奖学金。2012年9月,财政部、教育部印发《研究生国家奖学金管理暂行办法》,从2012年秋季学期起,建立研究生国家奖学金制度。

    7.设立研究生国家助学金和学业奖学金。2013年7月,财政部、教育部印发《研究生国家助学金管理暂行办法》和《研究生学业奖学金管理暂行办法》,自2014年秋季学期起,设立研究生国家助学金和研究生学业奖学金。

    8.扩大服义务兵役国家资助范围。2013年8月,财政部、教育部、总参谋部印发《高等学校学生应征入伍服义务兵役国家资助办法》,明确将普通高校全日制普通本专科生、研究生、第二学士学位的应(往)届毕业生、在校生和入学新生,以及成人高校的普通本专科应(往)届毕业生、在校生和入学新生,全部纳入应征入伍服义务兵役国家资助范围。

    9.实施直招士官国家资助。2015年,财政部、教育部、总参谋部印发《关于对直接招收为士官的高等学校学生施行国家资助的通知》,对直接招收为士官的高等学校学生施行国家资助。

    10.完善国家助学贷款政策。2014年,财政部、教育部、中国人民银行、银监会联合印发《关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知》,提高国家助学贷款及学费补偿贷款代偿资助标准。2015年,教育部、财政部、中国人民银行、银监会联合印发《关于完善国家助学贷款政策的若干意见》,扩大贴息范围,延长还款期限,建立还款救助机制。

    (二)中等职业教育

    1.出台中职助学金和顶岗实习政策。2007年5月,国务院印发的《意见》),出台了中职国家资助政策,国家助学金政策受助学生约占一、二年级比例90%以上(2012年调整了助学金范围),第三年实行学生工学结合、顶岗实习。同年6月,财政部、教育部印发《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》和《中等职业学校学生实习管理办法》。

    2.出台中职免学费政策。2009年12月,财政部、国家发改委、教育部、人力资源社会保障部等四部委印发了《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》,决定从2009年秋季学期起,对中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)。2010年和2012年,两次扩大免学费覆盖范围。

    3.提高国家助学金资助标准。2015年,财政部、教育部将中职学生国家助学金资助标准,由每生每年1500元提高到每生每年2000元。

    (三)普通高中教育

    1.出台普通高中助学金政策。2010年,财政部、教育部印发《关于建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的意见》,决定从2010年秋季学期起建立“以政府为主导,国家助学金为主体、学校减免学费等为补充、社会力量积极参与”的普通高中家庭经济困难学生资助政策体系,明确了普通高中国家助学金的政策范围和标准。

    2.提高国家助学金资助标准。2015年,财政部、教育部将普通高中学生国家助学金平均资助标准,由每生每年1500元提高到每生每年2000元。

    3.出台普通高中免学费政策。2016年,财政部、教育部印发《关于免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费的意见》,从2016年秋季学期起,免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)学杂费。

    (四)义务教育

    1.完善义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助。2007年11月,财政部、教育部印发《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》,明确了中西部农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费基本补助标准:小学生每生每天2元,初中生每生每天3元,按每年250天计算。

    2010年11月,财政部、教育部决定从2010年秋季学期起,将中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准每人每天上调1元,小学生每生每天3元,初中生每生每天4元。

    2011年,再次将家庭经济困难寄宿生生活补助标准上调1元,小学生每生每天4元,初中生每生每天5元,年生均补助标准小学生达到1000元、初中生1250元。

    2.建立免费教科书及部分教科书循环使用制度。在财政部、教育部印发的《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》中,决定从2007年秋季学期开始,向全国农村义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书,所需资金由中央财政承担。

    2007年12月,财政部、教育部印发《关于全面实施农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书循环使用工作的意见》,从2008年春季学期开始,建立部分国家课程教科书循环使用制度。

    2008年春季学期开始,免费提供地方课程教科书,所需资金由地方财政承担。同时,提高中央财政免费教科书补助标准,由小学每生每年70元、初中每生每年140元分别提高到小学90元、初中180元。

    3.实行城市免费义务教育。2008年4月,教育部印发《关于进一步做好城市义务教育免除学杂费试点工作的通知》,要求各省、自治区、直辖市人民政府负责统筹城市义务教育免除学杂费工作,在试点的基础上逐步推进。2008年8月,国务院印发《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》,全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费。

    4.实施营养改善计划。2011年11月,国务院办公厅出台《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》,决定从2011年秋季学期起,在集中连片特殊困难地区正式启动农村义务教育学生营养改善计划国家试点,中央财政为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助,标准为每生每天3元(全年按照学生在校时间200天计算),所需资金全部由中央财政承担。

    5.统一城乡义务教育“两免一补”政策。2015年,国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》,决定自2016年起,统一城乡义务教育“两免一补”政策,对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生补助生活费。

    (五)学前教育

    2011年9月5日,财政部、教育部印发《关于建立学前教育资助制度的意见》,明确按照“地方先行、中央奖补”的基本原则,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助,学前教育资助制度正式建立。中央财政奖补资金从2012年的8亿元增长到2016年的15亿元。

    二、十年来,学生资助资金投入力度不断加大,财政资金占主体

    (一)资助金额累计超过1万亿元,年均增幅16.84%

    2007年至2016年,学前教育、义务教育、普通高中、中职教育、高等教育等各教育阶段全国累计资助资金总额10542.26亿元。资助金额从2007年的416.08亿元,增长至2016年的1688.76亿元,增长了3.06倍,年均增幅16.84%。

    (二)财政资金占主导地位,学校和社会资金、国家助学贷款有力补充

    我国学生资助资金,以政府投入为主,以学校和社会资金以及国家助学贷款为重要补充,国家和地方政府财政投入资金占比将近七成。

    1.财政投入累计超过7200亿元,年均增幅19.22%

    2007年至2016年,学前教育、义务教育、普通高中、中职教育、高等教育等各教育阶段财政投入达7260.96亿元,占资助总额的68.87%,财政投入是国家学生资助经费的主要来源,发挥了主导作用。其中,中央财政达3827.96亿元,占财政投入的52.72%;地方财政达3433.00亿元,占财政投入的47.28%。

    各级财政年投入金额从2007年的228.03亿元,增长至2016年的1109.16亿元,增长了3.86倍,年均增幅19.22%。其中,中央财政年投入金额从2007年的115.12亿元,增长至2016年的579.20亿元,增长了4.03倍,年均增幅19.66%;地方财政年投入金额从2007年的112.91亿元,增长至2016年的529.96亿元,增长了3.69倍,年均增幅18.74%。

    图22007-2016年我国中央财政与地方财政投入学生资助资金

    2.学校和社会资助资金累计超过1800亿元,年均增幅12.57%

    2007至2016年,学校从事业收入中提取支出以及企事业单位、社会团体和个人捐助累计1843.73亿元,占资助资金总额的17.49%。年资金总额从2007年的108.98亿元,增长至2016年的316.38亿元,增长了1.90倍,年均增幅12.57%。

    3.普通高校国家助学贷款总额突破1400亿元,年均增幅14.30%。

    2007年至2016年,全国累计发放国家助学贷款1437.56亿元,占资助资金总额的13.64%。年发放金额由2007年的79.07亿元增长至2016年的263.21亿元,增长了2.33倍,年均增幅14.30%。

    (三)各学段资助资金投入情况

    1.普通高校学生资助

    2007年至2016年,全国普通高校学生资助资金共计5508.44亿元。资助金额从2007年的271.12亿元,增长至2016年的955.84亿元,增长了2.53倍,年均增幅15.03%。

    其中,财政资金2694.52亿元(中央财政资金1618.11亿元,地方财政资金1076.41亿元),占48.92%;国家助学贷款1437.56亿元,占26.10%;学校和社会资助资金共计1376.36亿元,占24.98%。

    (1)奖学金

    2007年至2016年,全国普通高校各类奖学金共计1277.75亿元,占普通高校资助总额的23.20%。资助金额从2007年的66.12亿元,增长至2016年的210.19亿元,增长了2.18倍,年均增幅13.71%。

    其中,本专科生国家奖学金共计40.00亿元,研究生国家奖学金共计50.00亿元,本专科生国家励志奖学金共计334.12亿元,研究生学业奖学金共计202.71亿元。

    (2)助学金

    2007年至2016年,全国普通高校各类助学金共计1681.18亿元,占普通高校资助总额的30.52%。资助金额从2007年的64.68亿元,增长至2016年的297.49亿元,增长了3.60倍,年均增幅18.48%。

    其中,本专科生国家助学金共计1159.13亿元,研究生国家助学金共计271.72亿元。

    (3)国家助学贷款

    2007年至2016年,全国累计发放国家助学贷款1437.56亿元,占普通高校资助总额的26.10%。国家财政为国家助学贷款支付贴息175.70亿元。

    (4)高校学生应征入伍服兵役国家资助(含直招士官)

    2009年至2016年,全国普通高校学生应征入伍服兵役国家资助金额71.11亿元。

    (5)高校学生基层就业学费补偿贷款代偿

    2007年至2016年,全国普通高校学生基层就业学费补偿贷款代偿资助金额39.76亿元。

    (6)师范生免费与补助

    2007年至2016年,中央部属六所师范院校及部分地方师范院校师范生免费与补助政策资助金额49.44亿元。

    (7)退役士兵学费资助

    2012年至2016年,全国普通高校退役士兵学费资助金额1.55亿元。

    (8)大学新生入学资助

    2012年至2016年,全国普通高校大学新生入学资助金额5.32亿元。

    (9)研究生“三助”岗位津贴

    2014年至2016年,全国普通高校研究生“三助”岗位津贴资助金额110.56亿元。

    (10)勤工助学

    2007年至2016年,全国普通高校学生勤工助学资助金额192.33亿元。

    (11)其他资助

    2007年至2016年,全国普通高校学生特殊困难补助金额73.74亿元,伙食补贴资助金额191.74亿元,学费减免金额84.53亿元,校内无息借款金额36.08亿元,其他项目资助金额91.53亿元。

    2.中等职业学校学生资助

    2007年至2016年,全国中等职业学校学生资助资金共计2672.57亿元。资助金额从2007年的89.99亿元,增长至2016年的332.13亿元,增长了2.69倍,年均增幅15.61%。

    其中,中央财政资金1224.63亿元,占45.82%;地方财政资金1083.98亿元,占40.56%;学校和社会资助资金共计363.96亿元,占13.62%。

    (1)免学费

    2009年至2016年,全国中等职业学校学生免学费资助资金共计1189.57亿元。资助金额从2009年的42.60亿元,增长至2016年的200.11亿元,增长了3.70倍,年均增幅24.73%。

    (2)国家助学金

    2007年至2016年,全国中等职业学校学生国家助学金资助资金共计1057.31亿元。

    3.普通高中学生资助

    2010年至2016年,全国普通高中学生资助资金共计753.47亿元。资助金额从2010年的36.00亿元,增长至2016年的167.50亿元,增长了3.65倍,年均增幅29.21%。

    其中,中央财政资金337.60亿元,占44.81%;地方财政资金321.71亿元,占42.70%;学校和社会资助资金共计94.15亿元,占12.49%。

    (1)国家助学金

    2010年至2016年,全国普通高中国家助学金资助资金共计529.72亿元。资助金额从2010年的36.00亿元,增长至2016年的98.83亿元,增长了1.75倍,年均增幅18.33%。

    (2)建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费

    2016年,全国普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费资助资金共计9.24亿元。

    4.义务教育学生资助

    2007年至2016年,全国义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助资金共计1368.78亿元。资助金额从2007年的54.97亿元,增长至2016年的165.11亿元,增长了2倍,年均增幅13%。

    其中,中央财政资金596.34亿元,占43.57 %;地方财政资金772.44亿元,占56.43%。

    5.学前教育幼儿资助

    2012年至2016年,全国学前教育资助资金共计238.99亿元。资助金额从2012年的23.88亿元,增长至2016年的68.18亿元,增长了1.86倍,年均增幅29.99%。

    其中,中央财政投入奖补资金51.29亿元,占21.46%;地方财政投入178.46亿元,占74.67%;幼儿园和社会资助资金共计9.24亿元,占3.87%。

    三、十年来,学生资助覆盖面不断扩大,基本实现了应助尽助

    (一)资助学生累计近8亿人次,年均增幅6.55%

    2007年至2016年,学前教育、义务教育、普通高中、中职教育、高等教育等各教育阶段全国累计资助学生(幼儿)7.75亿人次。资助学生(幼儿)从2007年的5155.57万人次,增长至2016年的9126.14万人次,增长了77.02%,年均增幅6.55%。

    (二)各学段资助学生人数情况

    1.普通高校学生资助

    2007年至2016年,政府、高校及社会设立的各类资助共资助全国普通高等学校学生38996.55万人次。资助人数从2007年的2703.94万人次,增长至2016年的4281.82万人次,增长了58.35%,年均增幅5.24%。

    (1)奖学金

    2007年至2016年,各类奖学金共奖励全国普通高校学生7320.43万人次。

    其中,国家奖学金共奖励本专科生50.00万人次,奖励研究生22.50万人次,国家励志奖学金奖励本专科生668.22万人次,研究生学业奖学金奖励研究生297.25万人次。

    (2)助学金

    2007年至2016年,各类助学金共资助全国普通高校学生7538.58万人次。

    其中,国家助学金资助本专科生4758.89万人次,资助研究生697.44万人次。

    (3)国家助学贷款

    2007年至2016年,全国向普通高校学生发放国家助学贷款2406.56万人次。发放人数从2007年的141.20万人,增长至2016年的378.21万人,增长了1.68倍,年均增幅11.57%。

    (4)高校学生应征入伍服兵役国家资助(含直招士官)

    2009年至2016年,享受应征入伍服兵役国家资助的高校学生共计54.70万人次。

    (5)高校学生基层就业学费补偿贷款代偿

    2007年至2016年,享受基层就业学费补偿贷款代偿的高校学生共计36.74万人次。

    (6)师范生免费与补助

    2007年至2016年,享受师范生免费与补助政策的中央部属六所师范院校及部分地方师范院校学生共计54.34万人次。

    (7)退役士兵学费资助

    2012年至2016年,享受退役士兵学费资助的高校学生共计2.91万人次。

    (8)大学新生入学资助

    2012年至2016年,大学新生入学资助政策共计资助学生81.05万人。

    (9)研究生“三助”岗位津贴

    2014年至2016年,研究生“三助”岗位津贴资助学生共计420.50万人次。

    (10)勤工助学

    2007年至2016年,全国普通高校学生参与勤工助学共计2980.10万人次。

    (11)其他资助

    2007年至2016年,特殊困难补助共计1956.14万人次,伙食补贴共计11559.34万人次,学费减免资助共计260.01万人次,校内无息借款资助共计61.93万人次,其他项目资助共计1441.96万人次。

    2.中等职业学校学生资助

    2007年至2016年,全国共资助中等职业学校学生15765.46万人次。资助人数从2007年的1199.85万人次,增长至2016年的1502.66万人次,增长了25.24%,年均增幅2.53%。

    (1)免学费

    2009年至2016年,全国中等职业学校学生免学费资助人数共计6744.73万人次。免学费人数从2009年的426.00万人,增长至2016年的1000.53万人,增长了1.35倍,年均增幅12.97%。

    (2)国家助学金

    2007年至2016年,全国中等职业学校学生国家助学金资助人数共计7272.11万人次。

    3.普通高中学生资助

    2010年至2016年,全国共资助普通高中学生5447.99万人次。资助人数从2010年的480.00万人次,增长至2016年的 1158.47万人次,增长了1.41倍,年均增幅15.82%。

    (1)国家助学金

    2010年至2016年,全国普通高中国家助学金资助人数共计3437.43万人次。

    (2)建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费

    2016年,全国共有143.77万普通高中学生享受建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费政策。

    4.义务教育学生资助

    2007年至2016年,全国享受义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助的学生共计15076.70万人次。资助人数从2007年的1251.78万人次,增长至2016年的 1563.83万人次,增长了24.93%,年均增幅2.50%。

    5.学前教育幼儿资助

    2012年至2016年,各级政府、幼儿园及社会共计资助幼儿2231.40万人次。资助人数从2012年的391.00万人次,增长至2016年的619.36万人次,增长了58.40%,年均增幅12.19%。

    十年的奋进,形成了已成体系、符合中国特色的学生资助制度;十年的发展,形成了政府为主、学校和社会广泛参与的“三位一体”资助格局;十年的努力,形成了“普惠、助困、奖优、引导”的复合型资助模式;十年的探索,实现了从保障型资助逐步走向发展型资助的重大拓展。十年资助取得的重大成就,既是我国教育公平的重大成就、教育脱贫攻坚的重大成就,也是我国社会公平的重大成就、民生事业的重大成就。

    下一步,学生资助工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照党的十九大报告要求,在“健全学生资助制度”上狠下功夫,在精准资助、资助育人和依法资助上狠下功夫,用实际成效践行好“坚持以人民为中心”的发展理念,用埋头苦干、不懈努力谱写出无愧于新时代的新篇章。

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